曾以煤炭興盛的陜西神木,受煤炭?jī)r(jià)格下跌及監(jiān)管缺失下的違規(guī)放貸影響,神木農(nóng)商銀行的不良貸款率高企,逾43億元的不良貸款余額,不良貸款占比約23%,超出全國(guó)商業(yè)銀行平均值約13倍……
不良貸款,是如何被低估的
作者:趙幼力,供職于某大型銀行金融研究所。十余年宏觀經(jīng)濟(jì)研究從業(yè)經(jīng)歷,主要研究領(lǐng)域包括:宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、金融監(jiān)管、商業(yè)銀行等。
導(dǎo)語(yǔ):12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)在即,過(guò)去一年落實(shí)上一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的任務(wù)情況如何,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將如何定調(diào)下一年的工作任務(wù)。對(duì)此,鳳凰財(cái)經(jīng)刊出系列文章回答這一問(wèn)題。今日第二篇,聚焦商業(yè)銀行的不良貸款問(wèn)題。關(guān)于不良貸款余額和不良貸款率的報(bào)道眾多,這篇文章從技術(shù)操作角度詳細(xì)解釋,為什么商業(yè)銀行會(huì)做低不良貸款率,以及如何做低。
2011年四季度以來(lái),商業(yè)銀行的不良貸款余額和不良貸款率就雙雙進(jìn)入上升的通道。截至2016年三季度末,銀監(jiān)會(huì)公布的主要監(jiān)管指標(biāo)顯示,商業(yè)銀行不良貸款余額14939億元,不良貸款率1.76%。在2011年底,不良貸款余額僅4000億出頭,不良率也才剛剛達(dá)到1%。
即便上升得如此迅猛,商業(yè)銀行的不良貸款仍然被認(rèn)為低估,商業(yè)銀行的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)要高于賬面風(fēng)險(xiǎn)。最主要的例證是關(guān)注類貸款快速增長(zhǎng)。三季度末,商業(yè)銀行關(guān)注類貸款余額3.48萬(wàn)億元,占比4.1%,余額同比增長(zhǎng)23.6%。貸款按照五級(jí)分類有五種形態(tài):正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失,后面三類屬于不良的范疇。關(guān)注類貸款并不屬于不良,但其實(shí)還款已經(jīng)出現(xiàn)困難,在實(shí)際操作中主要是欠息在90天以內(nèi)的問(wèn)題貸款。為了配合商業(yè)銀行,阻止關(guān)注類貸款落入不良,許多企業(yè)東挪西湊,盡量先把利息還上,使得貸款形態(tài)盡可能保留在關(guān)注類。
誠(chéng)然,關(guān)注類貸款既有向上遷移的可能,也有向下遷移的可能。但想一想,連利息支付都存在困難,償還本金的困難更大。所以關(guān)注類貸款向下遷移,進(jìn)入不良的概率很大。如果把關(guān)注類貸款計(jì)算進(jìn)來(lái),商業(yè)銀行的不良貸款率將迅速攀升至接近6%的水平。
關(guān)于商業(yè)銀行真實(shí)的資產(chǎn)質(zhì)量眾說(shuō)紛紜。東方資產(chǎn)管理公司對(duì)200多位業(yè)內(nèi)人士的調(diào)查發(fā)現(xiàn),逾五成認(rèn)為2016年商業(yè)銀行不良率將在2%-3%之間,逾兩成認(rèn)為將在3%-4%之間,近一成認(rèn)為將在4%以上。更有激進(jìn)的境外機(jī)構(gòu),認(rèn)為中國(guó)商業(yè)銀行的不良率已經(jīng)超過(guò)10%。
若要了解商業(yè)銀行真實(shí)的資產(chǎn)質(zhì)量,首先需要搞清楚商業(yè)銀行為了做低不良率都做了哪些努力?這里用的是“做低”,而不是“降低”,因?yàn)槲覀兗磳⒂懻摰氖窃诩榷ǖ馁Y產(chǎn)質(zhì)量下,如何通過(guò)技術(shù)性操作使得資產(chǎn)質(zhì)量更加美觀。
無(wú)論是國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行還是信用社,都有做低不良貸款率的沖動(dòng)。對(duì)于大型金融機(jī)構(gòu)而言,資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)系到它的聲譽(yù)、股價(jià)以及監(jiān)管的評(píng)價(jià),對(duì)于小型金融機(jī)構(gòu)而言,資產(chǎn)質(zhì)量則關(guān)系到其生死存亡,任何關(guān)于不良資產(chǎn)的不利傳聞,都有可能引發(fā)擠兌風(fēng)潮。
資產(chǎn)雖然有五級(jí)分類,但簡(jiǎn)單而言就是兩個(gè)籃子,一個(gè)是好貸款,一個(gè)是不良貸款。那么做低不良就有兩個(gè)手段,一是把已經(jīng)劣變的資產(chǎn)仍然放在第一個(gè)籃子里;二是把第二個(gè)籃子里貸款處理掉、轉(zhuǎn)出去或是回到第一個(gè)籃子里。
第一,把已經(jīng)劣變的資產(chǎn)仍然放在第一個(gè)籃子里。上文中提到的企業(yè)自己東挪西湊盡量把利息還上屬于這一種范疇。但企業(yè)自身的社會(huì)融資能力還是有限,總是要到還本的那一天,如果不想讓這些欠息貸款落入不良,還得靠商業(yè)銀行續(xù)貸。所以,商業(yè)銀行選擇性地對(duì)一些還款態(tài)度端正,但無(wú)力還本的企業(yè)做了以新還舊的風(fēng)險(xiǎn)緩釋的處理。但各個(gè)銀行的具體做法又有不同,有些銀行守住企業(yè)必須拿自有資金付息的底線,只對(duì)本金部分進(jìn)行緩釋;而有些銀行則投放比本金更多的貸款,以期覆蓋住本金和利息。這一類做法的實(shí)質(zhì)是拉長(zhǎng)債務(wù)期限,以時(shí)間換空間。2015年的地方政府債務(wù)置換(將期限較短的貸款置換成期限更長(zhǎng)的債券),2016年開(kāi)始試點(diǎn)的債轉(zhuǎn)股都屬于這樣的思路。
第二,處理或轉(zhuǎn)移第二個(gè)籃子里的不良貸款。最傳統(tǒng)的做法是走清收、訴訟和拍賣流程,最后將不能收回的部分予以核銷。但是這一類做法耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本,效率極低,整個(gè)周期可能需要兩到三年的時(shí)間,導(dǎo)致不良貸款長(zhǎng)時(shí)間趴在賬上,拖累資產(chǎn)負(fù)債表的表現(xiàn)。
所以商業(yè)銀行嘗試將不良貸款連同抵押物一并打包出售給資產(chǎn)管理公司。這種方法可以快速改善資產(chǎn)負(fù)債表,但弊端是折扣過(guò)大,通常是以原值的20—30%賣出,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的處置預(yù)期,造成商業(yè)銀行的較大損失。
于是,另一種折中的方式應(yīng)運(yùn)而生,資產(chǎn)管理公司作為通道,商業(yè)銀行將不良資產(chǎn)出售給資產(chǎn)管理公司,期限通常為3年,3年后將不良貸款回購(gòu),并支付相應(yīng)的利息費(fèi)用。在此期間,商業(yè)銀行仍然保持對(duì)抵押的控制,可以正常對(duì)不良貸款進(jìn)行催收處置。換句話說(shuō),商業(yè)銀行仍是不良貸款的真實(shí)持有人,只是把資產(chǎn)暫時(shí)存放在資產(chǎn)管理公司,而資產(chǎn)管理公司躺著掙了一份無(wú)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào),作為保管費(fèi)。這樣做的好處是能夠快速降低商業(yè)銀行的不良貸款余額,而且不影響商業(yè)銀行的處置收益。但弊端是造成不良貸款的虛低,過(guò)幾年,沒(méi)有處置成功的不良貸款還要回表。
除了核銷和轉(zhuǎn)讓,第三條思路是讓第二個(gè)籃子里的不良貸款回到第一個(gè)籃子的好貸款中。具體做法是商業(yè)銀行尋找優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組不良貸款企業(yè)的業(yè)務(wù),并承接不良貸款,而優(yōu)勢(shì)企業(yè)為商業(yè)銀行解決不良可以獲得的回報(bào)是得到商業(yè)銀行的資金支持。
從上文形形色色的做法中,我們可以看出商業(yè)銀行不良貸款確實(shí)存在被低估的風(fēng)險(xiǎn)。然而準(zhǔn)確地評(píng)估被低估的程度仍然是困難的。比如續(xù)貸是一種普遍的現(xiàn)象。很多正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都將流動(dòng)資金貸款沉淀到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去,很難抽離出來(lái),所以正常的企業(yè)也有續(xù)貸的需求。從外界來(lái)看,很難分清哪些續(xù)貸是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常需要,哪些是為了防止不良暴露的無(wú)奈之舉。而不良貸款率的未來(lái)走勢(shì)也取決于廣泛存在的拉長(zhǎng)債務(wù)期限,以時(shí)間換空間的做法是否奏效。
某銀行不良率23%!
原題:陜西神木農(nóng)商銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)
來(lái)源: 《財(cái)經(jīng)》記者 白兆東/文 李恩樹(shù)/編輯逾43億元的不良貸款余額,不良貸款占比約23%,超出全國(guó)商業(yè)銀行平均值約13倍……陜西神木農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司(下稱神木農(nóng)商銀行)近日被曝不良貸款率超高,貸款違約率加大,違規(guī)放貸問(wèn)題顯露。曾以煤炭興盛的陜西省神木縣,在經(jīng)歷煤炭業(yè)“黃金十年”后,受煤炭?jī)r(jià)格下跌及監(jiān)管缺失下的違規(guī)放貸影響,引發(fā)神木農(nóng)商銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。受益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,神木農(nóng)商銀行的存貸款規(guī)模在當(dāng)?shù)厥浊恢?。但《?cái)經(jīng)》記者獲取的神木農(nóng)商銀行相關(guān)資料顯示,截至2016年10月15日,神木農(nóng)商銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)中不良貸款余額約為43.3億元,較年初上升約3.8億元,增幅為9.62%,不良貸款占比為23.44%。今年4月,神木農(nóng)商銀行曾因部門(mén)職責(zé)模糊,流程不清晰,制度不健全,造成信貸資金損失,被中國(guó)銀監(jiān)會(huì)榆林銀監(jiān)分局處罰。依據(jù)違規(guī)放貸事實(shí),神木農(nóng)商銀行被處64萬(wàn)元罰款,董事長(zhǎng)余清才被行政警告并罰款6萬(wàn)元。
2005年8月6日,經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),在原神木縣農(nóng)村信用聯(lián)社基礎(chǔ)上,神木縣農(nóng)村合作銀行正式掛牌成立。作為西北首家掛牌開(kāi)業(yè)的農(nóng)村合作銀行,由縣內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同入股組成。2007年1月,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出,要加快建立健全農(nóng)村金融體系,推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。2010年1月16日,神木縣農(nóng)村合作銀行改制為神木農(nóng)商銀行,成為區(qū)域性股份制金融機(jī)構(gòu)。成立之初,神木農(nóng)商銀行注冊(cè)資金18.8億元,股本金3.5億元,股東由轄內(nèi)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同組成。隨著神木經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,神木農(nóng)商銀行也出現(xiàn)個(gè)別高管利用手中的放貸權(quán),為親友牟利的案例。2016年4月28日,陜西省銀監(jiān)局官網(wǎng)發(fā)布公告稱,神木農(nóng)商銀行在山西某集團(tuán)有限公司飛機(jī)制造項(xiàng)目沒(méi)有取得相關(guān)土地審批手續(xù)的情況下,借信托通道跨省對(duì)生產(chǎn)通用航空器材的民營(yíng)企業(yè)山西某集團(tuán)有限公司進(jìn)行大額授信。神木農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)余清才被榆林銀監(jiān)分局認(rèn)定為“參與了違法行為的決策,起到?jīng)Q定性作用,應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,余清才被處以6萬(wàn)元罰款。據(jù)神木農(nóng)商銀行的一位高管透露,神木農(nóng)商銀行向上述山西某集團(tuán)公司借貸金額很高,接近億元。上述高管稱,大額貸款應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管流程審批——首先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審查,業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)審查符合發(fā)放條件,提出書(shū)面審查結(jié)論后,轉(zhuǎn)交風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)審核,風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)經(jīng)審核沒(méi)有問(wèn)題的,簽署審核結(jié)論,并退回業(yè)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定表決,最后決定是否貸款。上述陜西省銀監(jiān)局發(fā)布的公告指出,該筆授信業(yè)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行詳盡的調(diào)查、審查、審批等程序,前臺(tái)交易、中臺(tái)風(fēng)控、后臺(tái)結(jié)算相互分離與制約不到位。風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)未對(duì)該筆業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理,相關(guān)經(jīng)辦、參與部門(mén)職責(zé)模糊,流程不清晰,制度不健全,造成信貸資金損失。事實(shí)上,上述山西某集團(tuán)公司早已債務(wù)纏身,據(jù)最高法院執(zhí)行信息網(wǎng)顯示,該公司因10起案件在2016年被列入失信被執(zhí)行人。除上述案例,神木農(nóng)商銀行中手握放貸權(quán)的一些高管,與神木當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)往往交往甚密。被稱為“房姐”的神木縣高家堡鎮(zhèn)人龔愛(ài)愛(ài),是神木農(nóng)商銀行的高管之一。2005年,在神木縣農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)分行時(shí),龔愛(ài)愛(ài)被任命為興城支行行長(zhǎng)。神木農(nóng)商銀行成立時(shí),龔愛(ài)愛(ài)為8名發(fā)起股東之一,持股約11.7%。之后,龔被提拔為副行長(zhǎng),直至2013年“房姐”事件爆發(fā)。2013年,“在京擁有41套房產(chǎn)”的龔愛(ài)愛(ài)被媒體曝光。之后,龔愛(ài)愛(ài)因犯?jìng)卧?、買(mǎi)賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪,被榆林中級(jí)法院判處有期徒刑三年。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村金融》報(bào)道,龔愛(ài)愛(ài)在擔(dān)任興城支行行長(zhǎng)六年任上,興城支行各項(xiàng)貸款凈增18.1977億元,增長(zhǎng)96倍。其中神木縣西溝鄉(xiāng)膠泥圪嶗煤礦,以“技改資金”名目貸款2000萬(wàn)元,而龔子勝(龔愛(ài)愛(ài)的哥哥)在該礦持有股份。《南方都市報(bào)》也披露,龔愛(ài)愛(ài)在銀行任職高管數(shù)年間,通過(guò)代理人,以參股、獨(dú)資等多種形式涉足的煤礦不下10座。
神木縣位于陜西省北部榆林市,秦晉蒙三省(區(qū))接壤地帶,煤炭資源豐富,已探明煤炭?jī)?chǔ)量500多億噸,占全國(guó)探明儲(chǔ)量的30%以上,是中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣。2002年后,煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金十年”,煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)上漲10倍左右。受煤炭市場(chǎng)利好的影響,神木縣從國(guó)家級(jí)貧困縣躍居到中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第26名,躋身于陜西省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2012年神木縣實(shí)現(xiàn)GDP1003.89億元,成為陜西省首個(gè)GDP超過(guò)千億元的縣。神木縣金融辦的數(shù)據(jù)顯示,2011年,神木縣約68%的新增貸款投向了煤炭相關(guān)行業(yè),其中神木農(nóng)商銀行貸款額就占到52%。在煤炭“黃金十年”里,神木涌現(xiàn)出大批億萬(wàn)富翁。在一些神木農(nóng)商銀行高管暴富的影響下,其內(nèi)部員工也有人上行下效,利用手中的放貸權(quán)利,通過(guò)“借名”等違規(guī)手法,從銀行貸款進(jìn)行生意投資。到2013年末時(shí),神木縣民間借貸崩盤(pán),超300億元民間資金蒸發(fā)。隨之引發(fā)的諸多三角債關(guān)系,使得神木商業(yè)銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)加大,不良貸款率逐步攀升。2014年11月,陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(下稱陜西省聯(lián)社)進(jìn)行全行貸款風(fēng)險(xiǎn)大排查,經(jīng)過(guò)三個(gè)月的排查發(fā)現(xiàn):神木農(nóng)商銀行部分網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)發(fā)放貸款,貸前調(diào)查不實(shí)或有意發(fā)放違規(guī)貸款,形成一人使用多筆貸款的現(xiàn)象,致使信貸資金不能正?;鼗\形成不良,潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。《財(cái)經(jīng)》記者獲取的上述排查相關(guān)資料顯示,僅上述排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款444筆,合計(jì)金額約2.8億元,涉及38名責(zé)任人,包括神木農(nóng)商銀行店塔支行行長(zhǎng)。然而,直至2015年7月22日,對(duì)涉及違規(guī)放貸人員作出處理決定時(shí),僅3人受到行政降職處分。伴隨著神木人財(cái)富的增加,神木農(nóng)商銀行業(yè)績(jī)翻倍增長(zhǎng),但其中的貸款程序被人為簡(jiǎn)化,為貸款質(zhì)量埋下隱患。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至2011年5月末,神木農(nóng)商銀行各項(xiàng)存款余額229億元,占全縣金融機(jī)構(gòu)存款總額的46%,各項(xiàng)貸款余額124億元,占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款總額的49%。好景不長(zhǎng),2012年煤價(jià)開(kāi)始下跌,神木大量煤礦投資蒸發(fā)于無(wú)形,支撐投資資金來(lái)源的民間借貸系統(tǒng)受到很大影響,神木農(nóng)商銀行網(wǎng)點(diǎn)也面臨困境,甚至有銀行高管“借名”貸款,以維系資金鏈。2012年9月16日,神木縣錦界鎮(zhèn)居民劉利勤,在神木農(nóng)商銀行東興中路分理處申請(qǐng)借款50萬(wàn)元,辦結(jié)所有前置手續(xù)后,信貸員讓劉利勤回家等消息。劉利勤最終等到的消息是,該筆申請(qǐng)貸款未獲批準(zhǔn)。然而,讓劉利勤始料未及的是,錢(qián)沒(méi)借到卻收到法院的傳票。2014年10月,神木農(nóng)商銀行以借款合同糾紛向神木縣法院提起訴訟,請(qǐng)求法院判令被告劉利勤和兩位擔(dān)保人,償還神木農(nóng)商銀行借款本金50萬(wàn)元及利息。2014年10月11日,神木縣法院一審判決,限被告劉利勤十日內(nèi)償還神木農(nóng)商銀行借款本金50萬(wàn)元及利息。對(duì)于劉利勤提出的并未實(shí)際使用借款的陳述,神木法院法官?zèng)]有采納。劉利勤告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“借款之初,自己是通過(guò)中間人王小平認(rèn)識(shí)了東興中路分理處主任張建華,就在神木法院將要開(kāi)庭之際,王小平主動(dòng)承認(rèn)50萬(wàn)元借款自己用了,并承諾很快就把借款還了。”2015年10月29日,因中間人并沒(méi)有兌現(xiàn)還款承諾,劉利勤被列入神木縣法院失信人員名單。2016年1月,神木縣警方以涉嫌違法發(fā)放貸款罪,對(duì)東興中路分理處主任張建華等人立案?jìng)刹椤R蛏婕按饲?0萬(wàn)元借款糾紛案,劉利勤先后被警方傳喚三次,正是警方立案?jìng)刹楹?,揭開(kāi)了50萬(wàn)元借款被冒領(lǐng)之謎。按照銀行規(guī)定,借款人辦理手續(xù)后,借款必須打入借款人所開(kāi)賬戶內(nèi)。那么在劉利勤自稱不知曉的情況下,誰(shuí)代替他開(kāi)了賬戶?據(jù)神木縣檢察院公訴書(shū)顯示,東興中路分理處白某違反支付崗位規(guī)定,在借款人劉利勤不在場(chǎng)的情況下代劉利勤簽字,將50萬(wàn)元借款匯入張建華賬戶供其使用,致使該筆借款全部流失。神木農(nóng)商銀行一位知情者告訴《財(cái)經(jīng)》記者,張建華身為分理處主任,指示下屬違規(guī)辦理業(yè)務(wù),年輕員工很難拒絕。在神木農(nóng)商銀行內(nèi)部,借貸業(yè)務(wù)是“一把手”說(shuō)了算,43億元的不良貸款也有一些屬于這種情況。就神木農(nóng)商銀行居高不下的不良貸款率,神木農(nóng)商銀行工作人員以負(fù)責(zé)人不在為由,未予回應(yīng)。榆林銀監(jiān)分局收到《財(cái)經(jīng)》記者采訪函后,截至記者發(fā)稿未予回復(fù)。2003年6月,中國(guó)開(kāi)始農(nóng)村信用社深化改革,各省相繼組建了省聯(lián)社或其他形式的省級(jí)管理平臺(tái)。陜西省聯(lián)社由陜西省轄內(nèi)107個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村合作(商業(yè))金融機(jī)構(gòu)入股組成,行使對(duì)全省農(nóng)村合作(商業(yè))金融機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。據(jù)知情人透露,陜西省聯(lián)社成立初期,在整章建制、治標(biāo)治亂方面取得顯著成效。但它的行政化管理模式,容易出現(xiàn)高層抱團(tuán)現(xiàn)象。而陜西省聯(lián)社、地市級(jí)省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)、縣聯(lián)社(農(nóng)商銀行)的三級(jí)行政管理模式也拉長(zhǎng)了管理鏈條,削弱了經(jīng)營(yíng)的效率和靈活性。一位在銀行從業(yè)的法律顧問(wèn)分析,制度的設(shè)定和完善是為了控制風(fēng)險(xiǎn),而風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)自人為因素?!吧虡I(yè)銀行的監(jiān)管應(yīng)該是依靠制度和流程,避免出現(xiàn)‘一把手’說(shuō)了算。但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的高管話語(yǔ)權(quán)很重,一旦參與到貸款中就難免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)?!?/section>盡管改制后的神木農(nóng)商銀行屬獨(dú)立法人,但其高管仍由陜西省聯(lián)社考察任命,陜西省聯(lián)社與神木農(nóng)商銀行并非產(chǎn)權(quán)關(guān)系,這使得管理混亂,加大內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。由于管理體制弊端,在一些農(nóng)商銀行貸款頗為容易。一位知情人透露,“只要你有關(guān)系,即便沒(méi)有抵押物,只要有人信譽(yù)擔(dān)保,就能從銀行貸錢(qián)出來(lái)?!边@種奉行“人脈”關(guān)系的做法,毫無(wú)疑問(wèn)給如今的貸款質(zhì)量埋下隱患。截至2016年10月,神木農(nóng)村商業(yè)銀行存款達(dá)到256.36億元,達(dá)到全縣金融存款金額的31%,貸款達(dá)到184.52億元,占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款41%。與此同時(shí),神木農(nóng)商銀行的不良貸款率也不斷增大。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月末,全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率為1.81%,而神木農(nóng)商銀行“表內(nèi)”不良貸款余額,就超出全國(guó)商業(yè)銀行平均值約13倍。事實(shí)上,由于制度存有弊端、流程不完善等原因,陜西省相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)商銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量一直存有擔(dān)憂。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行期,風(fēng)險(xiǎn)暴露較集中,內(nèi)控問(wèn)題更容易顯現(xiàn)出來(lái)。一位銀行人士表示,農(nóng)村商業(yè)銀行逾期貸款和不良貸款都處于高位,很多企業(yè)的償債能力下降,這反過(guò)來(lái)考驗(yàn)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施,包括抵押、擔(dān)保等等。在重新審視貸款問(wèn)題時(shí),違規(guī)授信等問(wèn)題就會(huì)暴露。